前不久，以色列以圣誕節期間大規模爆發未知新冠病毒為背景，組織了一場名為“歐米伽”的全國性演習，演習總指揮由民防部長擔任。民防在該國安全事務中的作用由此可見一斑。

以色列的民防建設有70余年歷史。1948年以色列建國之前，猶太人就建有民防小組。建國以來，以色列歷經五次中東戰爭和無數次小型沖突，不僅有效保護了民眾生命財產安全，而且還保持了地區軍事優勢，成為“小國中的強國”，其中民防的作用不可替代。概括起來，以色列民防具有以下幾個特點。

領導管理以軍為主

與大多數西方國家不同，以色列民防由軍隊統一領導管理和指揮。這種軍隊主管型體制，側重民防戰時防護功能的完善和運用，同時兼顧平時應急救災，符合中東地區局勢特點，有利于以色列有效應對現實威脅。

1992年，以色列成立國防軍后方司令部，統一指揮民防工作。后方司令部同國防部緊急狀態委員會、衛生部急救中心、各地方行政管理機構等密切協同、一體聯動，共同實施平時的民防教育與演練、戰時的后方防護與急救，以及抗震救災等工作。

危機或戰爭時期，后方司令部可牽頭組織協調政府各部門，開展全國性災難預防、救援工作，利用國家所有資源，指導平民妥善應對所面臨的威脅。現任后方司令部指揮官塔米爾·亞岱在一次會議上講道：“司令部的任務很簡單，那就是發揮最大能力，拯救生命。”

預警系統功能完備

以色列戰略縱深非常有限，部署在中東地區的導彈可以打到以色列任何地點。因此，只有建立靈敏高效的預警體系，才能盡早盡快地獲取空襲信息，為政府籌劃反制措施，以及民眾疏散和物資轉移爭取更多的時間。

以色列在全國設置了約1500個防空警報器，警報音響覆蓋率達100%。當遇到導彈、火箭彈以及非常規武器襲擊等緊急情況時，以色列軍方還向民眾發送手機短信進行提醒。此外，中央與地方新聞媒介也及時報道官方通知和專家解讀，從而穩定民心、消除恐慌，減輕民眾精神負擔。

防護工程遍布全國

如果把預警系統比作“火眼金睛”，那么防護工程就是“鋼盔鐵甲”。只有人人“頂盔摜甲”、處處“盔明甲亮”，民眾生命財產安全才能獲得有力保障。以色列在這方面積極探索，并取得明顯成效。

在首都特拉維夫，人們說起地下防護工程如數家珍：素拉斯基醫學中心地下病房內，各類醫療、生活設施一應俱全，醫生可對傷病人員實施遠程急救、遠程診療；哈比瑪國家劇院旁邊的防空洞，能夠滿足2000人工作、學習和生活需要……

除了首都，其他地方的地下防護工程也可圈可點。以色列北部的納哈里亞醫院，72小時之內可將2000張床位轉移至地下，服務半徑覆蓋中北部地區常住人口；在靠近邊境的集體農莊、城鎮，政府高密度開掘防空地下室，方便民眾隨時轉入地下避險……

以色列實際控制的國土面積大約2.5萬平方公里。為了在有限的國土上開辟更多的防護空間，以色列《民防法》明確規定，所有新建建筑必須配備防空洞等民防設施，新建的住宅還必須有經過防彈處理的房間。

據統計，以色列建有各類防護工程近3萬個，遍布全國各地。多數民眾在警報響起后，短時間內即可就近找到防護工程。2006年，在第二次黎巴嫩戰爭期間，超過100萬以色列民眾被疏散至防空洞內。

由于防空洞就在身邊，以色列民眾經常利用防空洞組織各種集會、開展游藝活動，甚至舉辦婚禮，防空洞已成為以色列人生活的組成部分。

平時訓練緊貼實戰

自1948年建國以來，以色列一直處于硝煙和戰火的環境之中，極為重視民防訓練。

以色列將民防訓練內容細化為備戰、即刻反應、全面應付和修復工作4個方面。其中，備戰包括各單位日常訓練、宣傳教育；即刻反應包括部隊出動、人員征用、初步救援、危險品處理、消防、民眾心理指導、維護治安；全面應付包括醫護衛生處理、居民重新安置、志愿人員參與、信息傳遞及與外國合作等；修復工作包括政府援助、地方當局接管、損毀房屋處理、無家可歸者安置、基礎設施修復、重要工業重新運轉等。

可以說，以色列民防訓練涵蓋防空襲行動準備與實施、空襲后果及次生災害消除、生產生活秩序恢復等各個環節，做到了戰時怎么防，平時就怎么練。

以色列民防訓練不僅要素齊全，而且各行各業廣泛參與。以色列民防法規定，年滿17歲的猶太公民均可應征加入民防組織，其他少數民族公民和居住在以色列的外國人如果品行端正，也可以志愿加入。民防訓練在全國各地展開時，無論是軍方、警方、學校、社區、社會機構，還是家庭及個人，都普遍參加訓練，呈現出“全民皆兵”的生動局面。

中國古人講：“軍無習練，百不當一；習而用之，一可當百。”兵如此，民亦如此。以色列的民防訓練，正是其形成和保持“小而強”特點的一個生動注腳。（沈大偉、朱斌、牛振州）

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