第76集團軍某旅裝甲分隊開展機動訓練。曹旭光 攝

“真沒想到，在高原駐訓地休假還能這么方便！”

坐上送站班車，回想起這次休假過程，第76集團軍某旅一級上士簡發祥感慨不已。從批假到買票，他感受到了單位的關懷關心。

以往，部隊野外駐訓期間，受自然環境、地理位置、交通運輸等條件影響，官兵休假多有不便。那年，簡發祥正隨部隊在高原駐訓，妻子預產期臨近，他準備申請護理假。休假申請逐級上報后，簡發祥陷入焦急等待中。

一次次問詢，簡發祥得到的答復是“正在審批”。每次接到妻子的電話，簡發祥只能努力安慰她。雖然申請最終在休假前2天批了下來，但駐訓地附近機場航班少且購票時間不充裕，簡發祥不得不買下高價機票。駐訓地遠離城鎮，沒有公共交通，無奈之下他只好自己租車前往機場。

與簡發祥有著類似經歷的官兵不在少數，這一問題引起該旅領導的重視。為了提升為兵服務質效，該旅結合當兵蹲連活動進行深入調研，梳理出一份基層困難清單，并制訂出“為兵服務十三條”措施。

“為兵服務十三條”措施中的第1條，就是關于盡快審批探親休假以方便官兵提前購票的內容。今年，準備回家探望妻兒的簡發祥，上報休假申請后，還沒等他問詢，人力資源科已經審批好申請并告知營隊。

得到消息后，簡發祥第一時間把回家日期告訴妻子，看著視頻里妻子的笑容，他打心底感到高興。得益于提前批假，簡發祥也順利買下了打折機票。

讓簡發祥同樣高興的是，休假出發當天，送站班車已在等候。原來，該旅提前與附近有運營資格的汽車公司簽訂合同，為各駐訓點位開通了送站班車服務。

“為兵服務十三條”措施連著官兵關心的身邊事，傳遞著機關為兵服務的滿腔熱忱。據統計，截至目前，該旅“為兵服務十三條”措施已累計幫助官兵妥善解決包括轉診就醫、證件補辦在內的各類問題400余件。

“官兵利益無小事，一枝一葉總關情。服務官兵，關鍵要從‘口頭上’落到‘行動上’。”該旅領導介紹，“為兵服務十三條”措施聚焦官兵切身利益，確保大家的“煩心事”“撓頭事”件件有著落、次次有回音，官兵們不僅提升了榮譽感和獲得感，練兵備戰的勁頭也更足了。

看似“小事”，為啥成了官兵的“撓頭事”

在第76集團軍某旅一營中士房哲看來，補辦身份證本是一件“小事”。然而，為了這件“小事”，他沒少費心思。

去年初，房哲準備申請住房公積金貸款買房，由于入伍前注銷了戶口，他向人力資源科提交申請材料辦理駐地身份證。初次辦理時，因拍攝的證件照格式不符合要求，一周后房哲的材料被退回。

房哲特意等到周末，請假去照相館拍了照片，核對好材料，再次向機關提交辦理申請。

“第一季度的身份證集中辦理時間已過，請等下個季度辦理。”聽到回復，房哲心里咯噔一下，激動的心生出一絲無奈。最終，他只好推遲買房事宜。

一路下來，房哲沒想到補辦身份證這件“小事”居然這么費勁。他常常想：機關要是提前把關身份證材料，將辦理進度在強軍網上公示，第一時間通知需整改的材料信息，那么這件“撓頭事”恐怕也不難辦吧？

房哲的心聲，引發許多戰友的共鳴。去年，該旅一位排長補辦軍人保障卡也費了不少周章。當時，他因少交了某個材料，錯過了上級保障部門的統一制卡時間。經過幾個月的等待，保障卡終于辦了下來。想到以后轉診就醫不再需要一遍遍單獨開證明了，這名排長安慰自己：“好事多磨！”

“小事”緣何成了大家的“撓頭事”？不少官兵反映，有些小問題就是在“等”中成了更大的困難。此后，在對機關科室進行滿意度調查時，有的官兵把“辦事難”的經歷寫了下來，并希望機關能做出改變。

及時回應官兵需求，“為兵服務十三條”措施應運而生

基層有所呼，機關有所應。該旅黨委感到，提升為兵服務質效，必須把好事辦好、實事辦實、難事辦妥，用看得見的變化回應廣大官兵的熱切期盼。

該旅組織科母干事介紹，為更好地為兵服務，機關專門成立解難幫困辦公室，并對辦公室的職責進行明確規范：指定一名工作經驗2年以上的機關干部，定期梳理基層矛盾需求，再集中與相關業務科室對接處理。

一開始，手續簡單的事項辦起來很順利，官兵還比較滿意。但隨著工作面鋪開，一些問題進一步浮出水面，其中比較突出的是：基層官兵不清楚辦事規定和流程，找機關辦事往往需要反復來回。比如，有的基層官兵報賬時，因多項材料憑證不規范，導致報賬進度緩慢，官兵誤以為是機關辦事拖延、不上心。看著全旅一摞摞報賬材料堆在辦公桌，財務科的同志常為此發愁。

了解到問題癥結后，該旅機關立即行動起來。“盡可能通過‘一站式’服務，為官兵一次性解決問題。”解難幫困辦公室負責人說，他們對官兵需求和意見進行整理，生成問題清單，再對照制訂相應整改措施。

以問題導向牽引調研方向，機關經過多輪研究，聽取官兵代表建議后，由解難幫困辦公室牽頭制訂的“為兵服務十三條”措施應運而生。

“一站式報賬服務”便是其中一條，他們總結出報賬“四步法”，報賬流程和規范以圖表化方式下發部隊，官兵一看就懂。材料憑證出現問題，可在強軍網反饋，并實現“一鍵補交”。

一級上士李旭在去年接兵時墊付的一筆費用，因材料憑證問題遲遲未能報賬。這次，根據“為兵服務十三條”措施中的規定，派出科室開具情況說明，指導他補齊相關材料。李旭將補辦材料在網上提交，不到一周，這筆“舊賬”順利報銷。

以往，高原駐訓期間轉診就醫難的問題一直困擾著官兵——離駐訓地近的軍隊醫療站條件有限，一些病看不了；條件完備的軍隊醫院離駐訓地又太遠。

“為兵服務十三條”措施給出解決方案——駐訓地軍隊醫院無醫療條件的，憑轉診單可直接到地方公立醫院就醫，出院后由衛生科報銷就醫費用。

某營戰士小李駐訓期間智齒疼痛難忍，醫療站設施有限，只能給他提供一些止痛藥品。拿到轉診單后，小李來到附近的地方公立醫院，順利做了智齒拔除手術，并報銷了費用。

被行動證明的語言最有力量，也最能得到官兵認可。看似簡單的“為兵服務十三條”措施，用實實在在的行動，向大家詮釋“為兵有真心、解難有決心、落實有恒心”。

為基層減負增效，是為兵服務的靶標方向

“為兵服務十三條”措施帶來的改變還遠不止于此。

一段時間，該旅部分機關科室指導工作缺乏統籌、不夠科學，給基層建設帶來一些負擔。對此，某營文書王江深有感觸，“為兵服務十三條”措施沒下發之前，他經常收到通知，要求統計各類數據。許多信息交叉重復，只是格式模板有所區別，王江為此加班加點、疲于應對。

“服務基層就是服務戰斗力，關心官兵就是關心打贏事業。”參加“為兵服務十三條”措施草擬工作的該旅張參謀長介紹，“為兵服務十三條”措施不僅要解決保障問題，更要打通影響練兵備戰的堵點。

“堅持為基層減負增效，是為兵服務的靶標方向。”該旅一名領導坦言，“為兵服務十三條”措施要求統籌好當日戰備訓練、文電收發、車輛派遣和公差勤務等工作，有了具體政策支撐，基層忙而不亂、運轉更加有序。

今年初，某連汶指導員休假歸隊后，驚喜地發現連主官不需要參加旅里周交班會了。每逢周末，營主官結合單位實際簡明扼要傳達會議精神即可。

“為兵服務十三條”措施在會議文電上做“減法”，一定程度上方便了基層在自主抓建上做“加法”。讓汶指導員感觸最深的是，今年全軍深入開展黨紀學習教育，該旅基層官兵只參加了一場動員部署會，機關業務科室給基層下發具體可行的教育方案后，沒有瑣碎的通知文電，更沒有多余的推進會。

“基層的‘包袱’輕了，自主抓建的心思聚焦了，全面建設就會邁上新臺階。”今年，該旅某營在上級組織的比武中取得優異成績，多名官兵立功受獎。

推動解決一類問題，形成一套為兵服務的長效機制

“組織把官兵的事放在心上，我們必須把強軍使命扛在肩上。”今年初，該旅機關依托簽約的律師事務所，順利解決下士小楊的家庭涉法問題。

去年底，小楊的父親因宅基地問題與鄰居發生糾紛，多次到當地有關部門反映情況，均未得到有效處理。正在高原駐訓的小楊得知情況后，一時情緒激動。

連隊指導員安撫好小楊情緒后，第一時間向機關反映了這一問題。解難幫困辦公室接到求助后，及時與當地政府、退役軍人事務局、人武部等相關單位溝通協調，暢通涉軍維權渠道。該旅簽約的法律顧問了解詳情后，從專業角度及時提出建議，給予小楊家庭相關法律援助。經過軍地雙方1個多月的努力，小楊的家庭涉法問題得以妥善解決。

“要通過發現一個問題，推動解決一類問題，形成一套為兵服務的長效機制。”該旅領導介紹，近年來，官兵家庭涉法問題持續出現，給基層建設帶來一定影響。為此，他們與律師事務所簽訂合作協議，聯系駐地政法機關開展“送法進軍營”活動，集中解決軍人軍屬涉法問題，建立行之有效的軍地協作機制。

在一份解難幫困辦公室調研匯總的任務清單中，有的已如期辦結，有的正按時間節點推進，流程進度、完成時限一目了然。這些改變，正是源于該旅探索形成的“清單制+責任制+銷賬制”為兵服務機制。

機關為兵服務的滿意度越來越高，基層練兵備戰的氛圍越來越濃。前不久，該旅接受上級戰斗力檢驗評估，全體官兵鉚在戰位專攻精練，采集一大批訓練數據，多項新訓法得到檢驗。

為兵服務沒有完成時，只有進行時。如今，“為兵服務十三條”措施的內容正得到不斷延展，一些對基層建設和戰斗力提升有益的做法，也被納入到機關為兵服務范疇。

“為兵服務任重道遠，出臺十三條措施，就是助推服務基層的路子走得更寬、更遠、更穩。”該旅領導說，接下來，他們將進一步調研論證，科學制訂更多暖心惠兵措施。（孫紅川 周韻 曾建偉）

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